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縣人民政府辦公室關于印發海原縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

發表日期: 2019年06月24日 作者: 海原縣政府辦公室
來源: 海原縣政府辦公室

海政辦發201952號


縣人民政府辦公室關于印發

海原縣全面推行行政執法公示制度執法

全過程記錄制度重大執法決定法制審核

制度實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府、甘鹽池管委會、海城街道辦、各行政執法機關:

《海原縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                       海原縣人民政府辦公室

                                                      2019618

(此件公開發布)

 

海原縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案

 

根據《自治區人民政府辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知》(寧政辦發〔201933號),為促進行政機關嚴格規范公正文明執法,深入推進依法行政、加快法治政府建設,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及自治區第十二次黨代會精神,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法全面履行執法職責,切實維護人民群眾根本利益,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,為推進依法治縣、建設法治政府奠定堅實基礎。

(二)基本原則。

堅持依法規范。全面履行法定職責,規范辦事流程,明確崗位責任,確保法律法規規章嚴格實施,保障公民、法人和其他組織依法行使權利,不得違法增加辦事的條件、環節等負擔,防止執法不作為、亂作為。

堅持執法為民。牢固樹立以人民為中心的發展思想,貼近群眾、服務群眾,方便群眾及時獲取執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動,防止執法擾民、執法不公。

堅持務實高效。聚焦基層執法實踐需要,著力解決實際問題,注重措施的有效性和針對性,便于執法人員操作,切實提高執法效率,防止程序繁瑣、不切實際。

堅持改革創新。在確保統一、規范的基礎上,鼓勵、支持各部門更新理念、大膽實踐,不斷探索創新工作機制,更好服務保障經濟社會發展,防止因循守舊、照搬照抄。

堅持統籌協調。統籌推進行政執法各項制度建設,加強資源整合、信息共享,做到各項制度有機銜接、高度融合,防止各行其是、重復建設。

(三)工作目標。

行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱三項制度)在各行政執法機關全面推行,行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,行政執法公示制度機制不斷健全,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法社會滿意度顯著提升。

二、任務舉措

(一)全面推行行政執法公示制度。規范行政執法事前事中事后公開,依法及時主動向社會公開有關執法信息,保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、救濟權、監督權。

1.明確公示責任

120196月底前,結合自治區人民政府制定出臺的《自治區行政執法公示辦法》,修訂《海原縣行政執法公示辦法》,規范行政執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項,明確行政執法信息公示平臺和公示內容。(責任單位:司法局牽頭,各行政執法機關配合)

2)結合本部門實際,研究制定行政執法公示實施細則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布和動態管理工作職責,規范信息公示內容的標準、格式,建立健全執法決定信息公開發布、撤銷、更正和更新機制,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示機制。(責任單位:各行政執法機關)

3)按照誰執法誰公示的原則,凡依法應當主動公開的執法信息要及時予以公開,涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要做適當處理后公開,實現通過互聯網門戶網站、微信、微博、手機客戶端和辦事大廳、服務窗口等平臺,全面、準確、及時地公開有關行政執法基本信息、結果信息。發現公開行政執法信 息不準確的,要及時予以更正。(責任單位:各行政執法機關)

2.強化事前公開

1)縣委全面依法治縣委員會辦公室負責編制海原縣《行政執法主體清單》,各行政執法機關主動公開行政執法主體信息。(責任單位:司法局牽頭,各行政執法機關負責)

2)各行政執法機關根據本部門行政執法證件發放情況編制《行政執法人員清單》,經司法局審核確認后,在本部門網站公開行政執法人員姓名、職務、執法類型、證件編號、有效日期等信息,實現行政執法人員信息公開透明,接受群眾監督。(責任單位:各行政執法機關)

3)嚴格落實權責清單、行政執法責任制、行政裁量權基準等制度要求,主動公開行政執法職責、權限、依據、監督方式和救濟渠道等信息。根據有關法律法規,結合自身職權職責,編制并公開本部門服務指南、執法流程圖,明確執法事項名稱、受理機關、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。(責任單位:各行政執法機關)

4)進一步建立健全以雙隨機、一公開為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,完善本部門隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和行政執法檢查人員名錄庫,明確抽查項目、主體、依據、內容、比例、頻次、方式等內容,通過網站等平臺進行公開,提升監管的公平性、規范性和有效性(責任單位:各行政執法機關)

5)統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、雙隨機、一公開監管等工作,確保公開工作相互促進、相互融合,實現各項制度有效銜接和落實。(責任單位:各行政執法機關)

6)行政執法事前公開的信息要簡明扼要、通俗易懂,并及時根據法律法規及機構職能變化情況進行動態調整。(責任單位:各行政執法機關)

3.規范事中公示

1)行政執法人員在進行行政檢查、調查取證、采取強制措施、送達執法文書等直接面向行政相對人的執法活動時,必須主動出示合法有效的執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩帶執法證件的方式,執法全程公示執法身份。根據國家有關規定配備執法服裝、執法標識的行政執法機關,其行政執法人員應當按照規定著制式服裝、佩戴執法標志。(責任單位:各行政執法機關)

2)行政執法人員從事執法活動時,要主動告知當事人執法事由、執法依據、享有陳述申辯、申請聽證、申請回避等法定權利和依法配合執法等法定義務,做好說明工作,并按規定出示有關執法文書。(責任單位:各行政執法機關)

3)政務服務窗口要設置崗位職責公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本信息,以及事項辦理過程中進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(責任單位:各行政執法機關)

4.加強事后公開

1)堅持公開為常態、不公開為例外的原則,行政執法機關在制定行政執法公示實施細則中,應明確行政執法事后公開的范圍、內容、方式、時限和程序等事項,確保應當公開的執法結果都向社會公開。(責任單位:各行政執法機關)

2)在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,接受社會監督,法律、行政法規等另有規定的除外。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。(責任單位:各行政執法機關)

3)建立行政執法統計年報制度,行政執法機關按照統一的統計數據項目、要求和內容,于每年115日前將本部門上年度行政執法總體情況有關數據報縣司法局和上級主管部門,司法局于每年120日前將執法匯總數據信息報縣政府和上級司法行政機關。行政執法機關上年度行政執法總體情況有關數據,于每年131日前在本部門門戶網站或縣政府指定平臺公開。(責任單位:司法局牽頭,各行政執法機關負責)

(二)全面推行執法全過程記錄制度。行政執法機關要通過文字、音像等記錄方式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

5.完善記錄制度

120196月底前,結合自治區人民政府制定出臺的《自治區行政執法全過程記錄辦法》,修訂《海原縣行政執法全過程記錄辦法》,明確全過程記錄范圍和執法環節記錄的內容、方式、載體等事項。(責任單位:司法局牽頭,各行政執法機關配合)

2)行政執法機關要結合本部門工作實際,制定本部門行政執法全過程記錄的實施細則,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等內容。(責任單位:各行政執法機關)

6.完善文字記錄

1)行政執法機關要使用統一的行政執法文書格式文本,確保執法文書完整準確。(責任單位:司法局牽頭,各行政執法機關)

2)根據行政執法種類、性質及程序等,對行政執法的重要事項和關鍵環節,以范本或模板的形式,研究制定執法規范用語和執法文書制作引導,確保執法文書和案卷合法規范、客觀全面、及時準確。(責任單位:各行政執法機關

3)行政執法文書案卷中應有規范行政裁量權的文字記錄,并記錄說明裁量基準適用情況和理由,確保行政機關依法履行職責。(責任單位:各行政執法機關)

7.規范音像記錄

1)音像記錄應通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,對行政執法過程進行實時記錄。行政執法機關應當根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,結合本部門實際,編制《音像記錄事項清單》,明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法辦案場所,規范開展音像記錄和全過程音像記錄工作,發揮好音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。(責任單位:各行政執法機關)

2)做好音像記錄與文字記錄的有效銜接,充分考量音像記錄方式的必要性、適當性和時效性,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄(責任單位:各行政執法機關

3)建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求,研究制定執法音像記錄行為用語指引,指導執法人員文明規范開展音像記錄。對涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密和個人隱私的音像記錄資料,要按照保守秘密、保護隱私和信息安全有關規定進行管理。(責任單位:各行政執法機關)

4)堅持厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,根據本部門執法任務繁重等情況,配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。(責任單位:各行政執法機關)

8.嚴格記錄歸檔

1)按照法律法規和檔案管理規定,完善執法案卷管理制度,分類確定歸檔保存形式和期限,強化對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,將執法全過程記錄資料歸檔保存,確保所有行政執法行為有據可查。(責任單位:各行政執法機關)

2)音像記錄的存儲應按照相對集中、確保安全、方便調用、可回溯管理的原則進行確定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式,依托信息技術實現對同一執法對象的文字記錄和音像記錄等執法記錄集中儲存。(責任單位:各行政執法機關)

3)建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,逐步實現對文字記錄和音像記錄的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化歸檔管理制度。(責任單位:各行政執法機關)

9.強化記錄實效

1)加強全過程記錄資料信息的事后分析應用,充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于統計分析記錄資料信息,發現執法薄弱環節,持續改進執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。(責任單位:各行政執法機關)

2)建立健全記錄信息調閱監督管理制度,做到可實時調閱,保證在執法決定作出前各環節審核文字記錄資料的同時,可調閱相應的音像記錄資料,切實加強監督,確保行政執法文字記錄和音像記錄規范、合法、有效。(責任單位:各行政執法機關)

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度。行政執法機關作出重大執法決定前要進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,行政機關不得作出決定,確保各項重大執法決定合法適當。

10.健全審核制度

120196月底前,結合自治區人民政府制定出臺的《自治區重大行政執法決定法制審核辦法》,修訂《海原縣重大行政執法決定法制審核辦法》,進一步明確重大執法決定法制審核主體、范圍、標準、內容、程序和責任追究等內容,建立從源頭監督重大行政執法行為的管理機制。(責任單位:司法局牽頭,各行政執法機關配合)

2)行政執法機關結合本部門實際,制定或修訂完善本部門重大執法決定法制審核的實施細則。(責任單位:各行政執法機關)

11.明確審核主體

1)明確本單位具體負責重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景工作人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%(責任單位:各行政執法機關)

2)針對基層存在的法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題,按照《自治區黨委辦公廳 政府辦公廳關于〈推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》(寧黨辦〔201733號)要求,不斷健全法律顧問和公職律師制度,充分發揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用,對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問和公職律師協助進行研究,積極探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,推進法律專業人才資源共享。(責任單位:各行政執法機關)

12.確定審核范圍

1)結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,明確界定重大執法決定的審核范圍,建立《重大執法決定法制審核目錄清單》并嚴格執行。上一級行政執法機關要對下一級執法機關重大執法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導,明確重大法制審核事項的標準,確保執法實際與執法需要相適應。(責任單位:各行政執法機關)

2)凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的都要進行法制審核。(責任單位:各行政執法機關)

13.明確審核內容

1)嚴格審核行政執法機關主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否確鑿、合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否有超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。(責任單位:各行政執法機關)

2)負責法制審核的機構對承辦機構擬作出的重大行政執法決定進行審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。(責任單位:各行政執法機關)

14.規范審核程序

結合重大執法決定的實際情況,編制法制審核流程,明確法制審核送審材料、方式和時限,建立健全法制審核機構與承辦機構意見不統一的協調機制,做好法制審核意見的入卷歸檔,確保重大執法決定經得起檢驗。(責任單位:各行政執法機關)

15.明確審核責任

1)行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。(責任單位:各行政執法機關)

2)明確執法承辦機構和負責法制審核機構的責任劃分,行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。(責任單位:各行政執法機關)

3)行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核機構的審核人員和審批行政執法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責,導致行政執法決定錯誤,情節嚴重的,應依紀依法追究相關人員責任。(責任單位:各行政執法機關)

(四)全面推進行政執法信息化建設。統籌推進行政執法信息化建設和執法信息互聯互通共享,有效整合執法數據資源,及時準確公示執法信息、實現行政執法全程留痕、法制審核流程規范有序,為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

16.加強執法信息化平臺建設

1)以自治區電子政務公共云平臺和現有行政執法信息平臺為基礎,依托大數據、云計算等信息技術手段,建設海原行政執法監督平臺,建立法律法規、權力清單、執法主體、執法人員、執法文書等各類行政執法基礎數據庫,統一行政執法辦案信息平臺,實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任清晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系。(責任單位:司法局牽頭,各行政執法機關負責)

2)已建立行政執法辦案平臺的行政執法機關,要積極主動與自治區行政執法監督平臺對接,推進執法信息的互聯互通,加強執法業務協同,實現數據共享互通;未建立行政執法辦案平臺的行政執法機關,統一使用自治區行政執法辦案平臺,實現以行政執法主體信息、權責清單信息、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要內容的行政執法信息資源庫,逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。(責任單位:司法局牽頭,各行政執法機關負責)

3)認真落實國務院和自治區關于政務服務平臺建設的決策部署,按照立足實際、統籌規劃、優化集成、開放共享、逐步推進的原則,通過自治區政務大數據服務平臺與互聯網+政務服務平臺進行對接,推動政務服務一網通辦,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿,不斷提升行政執法質效。(責任單位:審批服務管理局,各行政執法機關負責)

17.強化數據信息應用

1)充分運用大數據、云計算等信息技術,實現對行政執法數據的關聯分析、深化應用,為執法部門提供全面、多維度、可視化的數據分析服務,通過提前預警、檢測、研判,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提高政府治理的精準性和有效性。(責任單位:司法局牽頭,各行政執法機關負責)

2)積極探索人工智能技術在行政執法實踐中的運用,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政自由裁量權,確保執法尺度統一。(責任單位:司法局牽頭,各行政執法機關負責)

三、實施步驟

(一)安排部署階段(20196月底前)。各行政執法機關要嚴格按照實施方案要求,結合自身實際,制定切實可行的工作推進計劃,對三項制度工作進行安排部署,各行政執法機關將工作全面推行推進計劃報縣委全面依法治縣委員會辦公室備案。司法局擇時對全縣行政執法人員推行三項制度進行培訓,提高行政執法人員的能力和水平。

(二)健全制度機制階段(20197月底前)。各行政執法機關要與全面深化改革、轉變政府職能、優化營商環境等重點工作相結合,與深化行政執法體制改革、規范行政執法程序、行政執法資格和證件管理等法治政府建設任務相結合,完成制定或修訂三項制度實施細則、行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,以及清單、服務指南、流程圖等編制工作。各行政執法機關要將相關制度編輯形成執法工作手冊,并報縣委全面依法治縣委員會辦公室備案,形成以制度建設為基礎、統籌行政執法各個環節、嚴格規范公正文明執法的長效機制,不斷健全科學合理的三項制度體系。

(三)全面實施階段(20198月起長期實施)。各行政執法機關要堅持問題導向,創新工作機制,按照制定實施方案和新修訂完善的相關制度和工作流程,規范重點執法行為,強化執法薄弱環節,注重總結分析實施過程中取得的成績和存在的問題,典型經驗和重大問題要及時向縣政府和上級業務主管部門報告,不斷建立健全推行三項制度長效機制。各行政執法機關要加強業務交流,介紹先進典型和成功經驗,更好的發揮示范帶動作用。縣司法局具體承擔全縣行政執法監督平臺建設推進工作,有效提升行政執法信息化水平。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各行政執法機關主要負責同志作為本部門全面推行三項制度工作的第一責任人,要定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。縣政府將三項制度推進情況納入法治政府建設考核評價體系,納入年底效能目標考核體系,定期組織檢查,建立督查通報機制,堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合,對建設不全面、不具體,報送情況不及時、不準確,實施過程不規范、不到位的執法機關和執法人員進行通報并督促整改;經督促仍不改正的,啟動問責程序,對工作中出現問題造成不良后果的執法機關及人員進行通報批評,依紀依法予以問責。

(二)堅持保障先行。要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。嚴格執行罰繳分離的收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。各行政執法機關要制定行政執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,并報縣政府列入財政預算。

(三)強化輿論宣傳。認真落實誰執法誰普法普法責任制要求,堅持正確的輿論導向,通過政府網站、報刊、廣播電視、網絡、新媒體等方式,加強對全面推行三項制度重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果的宣傳,及時回應社會關切,合理引導社會預期,為全面推行三項制度營造良好的社會氛圍。

(四)注重隊伍建設。嚴格按照執法人員素質要求,加強思想道德和素質教育,著力提升執法人員業務能力,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度,鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇,完善基層執法人員工作政策,實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

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